当前位置:首页 >政协工作 >建言立论

关于把芜湖建成职业教育名城的建议

发布时间:2011-03-02    发布者:超级管理员    浏览次数:14860

       2010,市政协紧紧围绕提高政协履职科学化水平这条主线,提出把芜湖建成职业教育名城作为今年建言会重要协商议题,4月份以来,市政协由主席和分管副主席带队对我市的职业教育情况进行了专题调研。调研采取实地察看、座谈讨论、查阅资料等方式,先后视察了我市部分高、中等职业教育院校,召开了不同类型的座谈会。深入教学第一线和实训车间,了解学校的专业设置、师资力量以及学生就业等情况。为保证调研质量,还邀请政府相关职能部门和部分企业单位负责人座谈讨论,全面分析芜湖职业教育发展现状和存在问题,探索科学发展的新路径。并在政协网站发出《关于征集市政协专题建言会大会发言稿的通知》,广泛征求意见。调研组还考察了常州科教城及现代工业中心(实训基地)。
   通过调研考察,我们感到,我市职业教育在市委市政府的重视下一直健康发展。上世纪八、九十年代,我市被国家教委批准为全国推广双元制职教模式的试点城市之一。世纪之交,我市创新研发了三多模式,即实行多时空入学、多平台毕业、多资格就业的办学模式,构架了初中毕业生成才的立交桥,进入新世纪以来,我市加大职业教育资源整合力度,有力促进了职业教育的崛起和发展,在全省处于领先地位。但是,职业教育与经济社会发展的要求相比仍有较大差距。与发达地区的发展势头相比,仍存在一些亟待解决的问题。我们认为:当此之际,深入贯彻落实科学发展观,充分发挥我市发展职业教育的优势条件,把芜湖建成职业教育名城,对于培养输送技能型人才,提升芜湖城市品位,促进经济社会全面协调可持续发展具有重要意义。

一、建设职教名城的主要优势

1区域优势。芜湖不仅是合芜蚌自主创新综合试验区的重要城市、马芜巢产业组团的重要部分,而且是皖江城市带的双核之一。芜湖作为沿江重要港口城市,具有交通体系完善、产业创新、配套能力强的优势,可以密切与马鞍山、巢湖的经济联系,推动跨江联动发展和一体化进程,为加快发展注入强大动力。芜湖处于泛长三角承东接西的位置,既能够迅速地接纳长三角地区的产业转移和发展经验,又有广阔的发展前景。我市汽车及零部件、材料、电子产业蓬勃发展,节能环保、电子信息、生物医药等新兴产业崭露头角,对职业教育发展的需求日益增强。职业教育是为发展提供优质人力资源,改善投资环境,提高相关产业素质的根本。要把芜湖打造成区域经济文化中心,增强综合竞争力,就必须大力发展优质职业教育,为芜湖培养大批高技能应用型人才。

2资源优势。改革开放30多年,是芜湖职业教育发展最快最好的时期。目前,全市共有高职院校5所,在校生5万多人,已开设护理、数控、机电、电子商务、计算机应用等86个专业类别,其中国家示范建设重点专业5个,国家级教改试点专业3个,省级教改专业12个。芜湖职业技术学院是全国首批示范职业技术学院建设单位,安徽机电职业技术学院是全国高职院校重点培育单位;我市现有各类中等职业教育学校24所,占高中阶段学校数的79%,其中普通中专9所,职业高中12所,技工学校3所,在校生2.8万人,已开设汽车制造、电子电器、机械加工、旅游等66个专业类别,其中第二产业在校生约占70%,第三产业在校生约占30%。芜湖河运学校是长江流域上独一无二的行业学校,办学特色鲜明,20096月通过ISO9001质量体系认证,成为安徽省首家通过质量体系认证的中职学校,10所民办中职学校已初具规模,彰显办学特色。总之,我市职业院校开设的专业较多、门类齐全,毕业生就业率为98%。丰富的职业教育资源,为社会培养了大量的专业技术、管理人才和高素质劳动者,对我市经济技术开发区的快速发展和大企业入驻更是如虎添翼。

3政策优势。在皖江城市带参与泛长三角区域的分工与协作,承接产业转移的新形势下,省委省政府做出的关于建设职教大省的决定,为我市建设职教名城带来了新的机遇。市委、市政府领导站在保民生、促发展、建设幸福和谐芜湖的高度,多次深入职业院校调研,研究解决职教发展中的重大问题,先后出台制订了《关于全面推进职业教育改革与发展的实施意见》、《芜湖市中等职业教育基础能力建设规划》、《芜湖市职业教育发展规划》和《芜湖市2008——2012年中等职业学校重点建设发展规划》,成立了芜湖市人民政府职业教育领导小组,建立了例会制度,形成了良好的工作运行机制。2006——2009年,市级财政投入到中等职业教育事业费分别为5764万、7090万、7289万、6593万、生均教育费支出分别为4617元、5289元、5388元、5483元,稳中有增。城市教育附加费用于职业教育占教育附加的比例均超过30%,其中2009年为44.4%。我市还出台了《关于加快民办教育的政策》,为芜湖市民办职业教育又好又快发展提供了政策支持和保障。此外,市委市政府与省教育厅还决定在我市城南共建安徽(芜湖)职业教育基地。

4环境优势。我市地处长江中下游地区,滨江临山,历史悠久,物产丰富,人文荟萃,交通便捷,现代科技与工业发展蓬勃兴盛,蕴涵了发展职业教育的广阔空间。在发展职业教育的过程中,我市率先创新教学模式,走校企合作这一中国特色双元制之路,采用半工半读、工学结合的教学方法,理论与实践各占一半课时,效果良好。各职业学校按专业归口成立了9个办学理事会,与45家企业实行联合办学,通过积极探索,形成了完善校企合作组织,订单式培养、推行“2+1”等多种职教发展模式,形成了积极探索职业教育改革的环境氛围。各职业学校还积极推行职业岗位资格证书制度,中职学校毕业生获双证率一直稳定在97%,就业率稳定在98%左右。因我市经济技术开发区用工需求大增,职业教育已成为我市招商引资的优势资源,成为重要的人力支撑。

二、建设职教名城的突出问题

1职教管理体制不够顺。我市职业教育呈多头管理格局,层次繁多,条块分割。在24所中等职业学校中,市、县教育局管理7所、市劳动保障局管理1所、行业办学2所、民办10所、高职院校附属中专3所、成人中专1所,其中国家级重点学校4所、省示范学校6所、省教育厅批准建设的重点中职学校3所、重点建设专业7个、重点实训基地8个,在师资、校舍、设备、土地等方面难以统一协调,存在不同程度的浪费。目前,在职业教育的发展问题上,尚缺乏一个目标明确、机制顺畅、内容翔实、政策配套、措施有力、操作可行的规划。从经济发展总体态势看,农业产业化正处于发展阶段,同样需要大量会生产、有技术、懂经营、能管理的涉农专业人员,而涉农职业教育却少有人问津,呈现萎缩的趋势。征地3000亩的职教基地建设缓慢,由于体制不顺,院校之间对资源共享等问题难以协调一致。

2重普教轻职教的现象突出。造成这种现象的主要原因,一是宣传不够到位,群众对职业教育的意义、性质、作用认识不足,职业教育没有得到社会应有的重视,社会的升学取向往往偏重于普通教育。二是录用人才,学历划线,劳动人事制度仍将学历作为就业的主要标准,受此影响,社会普遍不将技术工人视为人才。在分配制度方面,技能型人才的工资及福利待遇一般不如智力型人才,因此人们学技术缺乏动力。有些企业虽然急需中职、高职人才,在招聘时却对学历要求是本科专业,企业为了面子,忽略了职业院校毕业生的专业技能。三是高中阶段学校和高等学校招生时,常常将职业学校的招生批次排列靠后,使社会上普遍认为进职业学校的学生都是成绩偏差的,对学生来说,能挤进普高,绝不上中职,只有那些成绩排列靠后的学生,才以无奈的心情跨进中职校门,职业教育在学生和家长的升学取向中处于劣势。

3职教发展的保障机制不完善。职教的经费投入不足,缺乏强有力的职教专项发展资金来扶持进入职教基地的院校。吸引社会资金办职教的政策不配套,多元办职教的服务工作不够完善。校企合作容易出现剃头挑子一头热的现象。市场劳动力的培训需求与职业准入的责任担当互相矛盾,持续进入企业的低素质劳动力,形成了庞大的职业技能培训需求。一些企业为了降低成本,不严格执行就业准入、持证上岗制度,而是从企业利益出发,经常招聘一些未经任何职业培训的人员。职业准入是职业教育的前提,但在实施过程中却很难得到有效的监控。实训基地小而低水平重复建设的现象一直存在,共建实训基地而资源共享的构想实施又很难。教师队伍结构不尽合理,编制不足,既是教师又是工程师的双师型教师缺乏,有的教师理论知识丰富实践(动手)能力偏弱,而企业中实践经验丰富的工程技术人员却因没有教师资格证又不能从教,限制了职教发展。

4专业设置与市场需求不吻合。由于历史原因,全市中等职业教育资源总体存量不足,部分中职学校起点低、规模小、实训条件差,近年来,我市经济技术开发区每年新增员工万人左右,而全市职业学校毕业生总数只有8000人左右,其中尚有一部分工科类毕业生输向长三角等发达地区,求大于供。如何满足示范区建设对高素质技能型人才的需求,同时满足长三角地区对技术人才的需求,已成为职业教育面临的挑战。从整体上看,我市职业学校专业颇多,门类齐全,但具有特色专业的学校不多,重点不突出,品牌特色不明显,与市场需求不吻合。职业院校在专业设置上,缺乏全市统筹规划,造成专业雷同,资源浪费,影响毕业生就业,如我市有很多学校开设了计算机应用、数控、旅游服务等专业,但教学质量却有待于加强。为促使职业教育的发展更好地满足经济社会的发展,迫切需要市政府进一步加强对职业教育的领导和研究,以提供强有力的支持和保障。

三、建设职教名城的几点建议

当前,我国正处于加快推进工业化、城镇化的关键时期,在这个时期,重视发展职业教育是世界各国的成功做法和有效经验。对芜湖来说:随着工业化转型、城市化加速、市场化完善、国际化提升,以及全面达小康,建设新芜湖对高素质技能人才需求的不断增加,加速职业教育的发展,提升职业教育的质量,既迎来了历史机遇,又面临着严峻挑战。我们必须进一步深化教育改革,加强内涵建设,共享优质资源,提高教学质量,办出芜湖特色。

为此,我们建议:积极呼应承接产业转移示范区建设,以改革创新为动力,以整合资源为抓手,以市场需求为目标,着力优化职教专业结构,造就多元办学模式,在十二五期间,创建一批职教名校,形成一批品牌专业,培养一批知名双师,输送一大批优秀毕业生,努力实现职业教育与劳动就业的有机衔接,推进农科教结合与产学研结合,促使职业教育具备支持、推动经济社会又好又快发展的作用,努力把芜湖建成职业教育名城。

1领导重视抓机遇。芜湖作为皖江城市带承接产业转移示范区双核之一,要在较短时间内建设成全国重要的先进制造业基地、现代物流中心、创新型城市和区域中心城市,资金、技术、专家可以引进,但人数众多的专业技能型人才却要通过职业教育来培养。因此,职业教育应得到政府、社会和各方面的高度重视,发展才有动力,提高才有能力。当前,职业教育的发展面临千载难逢的机遇,我们应抢占先机,赢得主动,做大做强,为提升产业水平,增加产品竞争力输送大批高技能型人才。建议市政府紧紧抓住承接产业示范区建设和职教大省建设的机遇,把职业教育放到优先发展的重要位置,及时调整加强芜湖市职业教育领导小组,由市长亲自担任组长,分管财政、规划、土地、教育等副市长为副组长,相关部门主要负责人为成员,强化职业教育促进经济发展的理念,定期召开领导组会议,研究制定新一轮职业院校布局规划,建立职业教育发展评价指标体系,统筹解决职业教育发展过程中的问题,扎实推进职业教育快速发展。同时要积极营造三百六十行,行行出状元的社会氛围,引导社会树立科学的人才观,优化职业教育发展的社会环境,以确立职业教育优先发展的战略地位,将我市建设成职教大市、职教强市。

2职教发展作规划。大力发展职教是我市实施科教兴市战略的重要内容,要把职业教育列入芜湖十二五规划和城市总体规划之中,摆上政府重要议事日程,立足于芜湖经济发展,明确我市职业教育的定位,加快职业教育改革创新。建议市政府出台《芜湖市推进全省全国高水平示范性职业学校建设实施意见》;科学制定《芜湖市中长期职业教育改革和发展规划纲要》;到2020年我市要达到《安徽省职业教育大省建设规划》中提出的目标:中等职业学校在校生规模,城市学校达3000人以上,农村学校达2000人以上,生均占地面积达30平方米以上,建筑面积达16平方米以上,仪器设备总值达3000元以上,图书达30册以上职教基地。制定和实施校企合作的法规,建立健全政府主导、行业指导、企业参与、社会普遍支持的办学机制。要加强骨干职业院校建设,到2011年,每县建设一所合格职教中心,到2015年,要创建3-4所国家级示范中职学校和3-4所优质特色职业院校。

3整合资源建基地。在市政府的重视下,我市职教基地已于20092月确定在高新技术产业开发区内,占地3000亩。但由于种种原因,进展缓慢。建议有关部门要加快职教基地的建设进度。借鉴常州科教城的做法,在政府主导下,按照市场运作的理念,整合芜湖各类职校办学资源,推进我市各类职业学校进驻安徽(芜湖)职业教育基地,不断拓展职教基地;大力推进职业教育集团化办学,实现园区化发展;采取集约加节约的措施,整合实验实训基地资源,建设规模大、针对性强、仿真性高、模拟性实、开放性广的实训基地;鼓励企业在职业院校内创办生产型实训基地;以学校为主体,推进校企、校研、校校、校院合作,组建规模较大,特色鲜明,竞争力强的中等、高等职教集团,促进优势互补、资源共享、人才互通、合作共赢。职教基地应根据市场和企业需求,重视学生实践能力、创新能力和创业能力的培养,为社会输送既有一定理论基础,又有较强专业技能,在一线从事生产、管理和服务的复合型人才。

4职教专业显特色。服务于发展为驱动,随着芜湖经济增长方式的转变和经济结构的调整,针对高新技术、现代制造业、现代服务业、现代农业、文化产业、节能环保、公共服务业等产业的发展需要,按照技术领域和职业岗位的实际要求设置专业。贯彻以服务为宗旨,以就业为导向,以能力为本位的办学方针,突出实用性、针对性、及时性和灵活性的特色。从劳动力市场的实际需要出发,创建特色鲜明的校园环境,把工业文化融入校园文化,实现工业文化进校园,企业文化进课堂。以品牌、特色专业为龙头,根据市场需求,重点设置先进制造业、机械、电子电器、中医疗等特色专业,同时设置旅游、农艺、纺织服装等新型专业。支持企业办特色职教,从而解决专业与职业岗位对接、教材与岗位技术标准对接、学校教学过程与企业生产过程对接、学历证书与职业资格证书对接的问题,使人才培养与企业用人实际紧密结合,打造品牌,凸显特色。在我市推进城市化过程中,农村城镇化进程加快,将促使大量农村劳动力向城市和非农经济转移,要通过职业教育与各类形式的培训,使他们具备适合的专业技能。在专业设置上要针对三农,增设涉农专业,大力开展以技术推广为主要内容的农村实用技术和科技知识培训,多渠道、多层次、多形式开展农民就业培训,完善县、乡、村三级培训网络,提高农村劳动力的素质和就业能力。

5校企合作办院校。校企合作体现了职业教育与经济社会、与行业企业最紧密最直接联系的鲜明特色。建议市政府一要对校企合作给予足够的引导和资助,应鼓励成立行业协会,在行业协会的统一安排下,组织企业统一接受学生实习实训,促进校企之间相互了解与交流,调动行业企业参与职业教育的积极性,由学校主动转为校企互动;二要积极搭建平台,引导行业、企业全程参与学科建设,明确学校与行业、企业合作中的权利、责任和义务。应制定校企合作的奖励政策,企业为学校提供实训设备,应享受校办工厂税收补贴等政策;三要推进校企合作过程中的统筹协调、保障支持和激励褒奖工作,如财税上按实习人数给予优惠。校企合作应由校企双方合作变为政府主导、行业参与下的校企合作,实施办校进厂、引厂入校、企业内公共实训基地等新型合作模式,提升竞争力,尝试与企业或用人单位协同完成教学及实训过程,共同培养人才,使学生既学到基本理论知识,又掌握实践技术与技能。

6师资队伍需加强。师资是实现工学结合职教模式的关键,高素质的师资队伍是提升职教质量的重要保证,培养高素质特色教师,已成为促进职业教育健康发展的重要内容。建议市政府一是创新职业学校教师编制管理模式,推行固定岗位与流动岗位、专职教师与兼职教师相结合的办法。鼓励教师与行业、企业的技术人员相互流动、相互兼职等做法,切实保证双师型教师的数量与质量;二是加强职教师资培养基地建设。选一批有行业代表性的企业作为职业院校教师的实践基地,制定职教教师到企业实践的办法;三是建立名师工作室。制订兼职教师管理办法,聘请有一定教学能力的专家到学校直接兼课或担任客座教授,发挥好企业专业技术人员、高技能人才在学校教学中的作用;四是建设双师型教师后备库。招聘名师任教,充实师资力量,形成专兼职有机结合,为职业教育科学发展提供人才支撑。

7政策保障要提供。大力发展职业教育,政策支持、保障经费投入是关键。建议市政府按照《中华人民共和国职业教育法》的规定,确保用于职业教育的财政性经费逐步增长,加快制定和实施职业学校生均经费拨款标准,建立和完善职业教育经费稳定增长的保障机制;允许高职院校在30%的范围内上下浮动的学费收费标准;统筹企业职教经费,按企业职工工资总额1.5%—2.5%统一征收,教育附加费的30%统一征收,用于支持职教重点项目建设。要大力支持民办职教的发展,拓宽民办职业学校的发展空间,多渠道吸引大型企业及其他社会民营资金兴办职业学校,彰显民办职业学校的光彩,形成多元办学的新格局。要通过扎实有效的创新举措规范劳动力市场,推行先培训,后就业的政策,确保职业院校毕业生在获得学历证书同时取得相应职业资格证书,重视职业资格证书的社会功能,加强对就业准入制度的监督管理,严格执行就业准入制度,各单位的招工应首先从专业对口的职业院校毕业生中择优录用,逐步实行双证书制度,提高就业资质,拓宽就业门路;要出台政策,对执行就业准入制的企业,在政策上给予激励,税收上给予减免,推动职业教育健康发展。要改革和完善相应的人事劳动和工资分配制度,使技能型人才能够享有与其贡献相适应的社会地位和收入水平,要进一步完善招生制度,使报考职业学校和普通学校的考生具有同批次录取的机会,同时应将技师学院纳入高职的大盘子,在招生等方面享有同等政策。
【关闭页面】