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关于建设幸福芜湖的建议

发布时间:2012-03-01    发布者:超级管理员    浏览次数:53469

追求幸福是人类生活的终极目标之一。近年来,“幸福”成为全国各地的热词,成为公众关注的焦点,越来越多的城市和地区开始将发展的关注点、着力点更多地放到满足人的需求、提高人的幸福感上。芜湖市已把“提高人民幸福指数”作为“十二五”发展规划内容之一,市第九次党代会提出了建设幸福芜湖的目标。

为科学推动幸福芜湖建设,积极建言献策,市政协成立专题调研组,重点选择了与广大老百姓幸福生活密切相关的就业、社会保障、住房、医疗、教育、交通和社会治安等方面进行了调研。一段时间以来,调研组采取多种方式分别与市直有关部门、县区政协、各民主党派及有关专家进行了交流座谈,召开了包括工人、农民等社会各阶层参加的利益诉求会,向机关、事业单位干部、工人、农民及普通城镇居民发放了1500份调查问卷,开展网上咨询等,广泛收集各方面的意见;还赴先进地区进行考察和学习,吸取外地的经验。现将有关情况和建议报告如下:

一、市民群众对幸福芜湖的感受和诉求

通过调研和问卷调查得知,随着物质生活的不断改善,我市人民群众向往幸福、追求幸福的愿望更加强烈、更加迫切,大家普遍认为,建设幸福芜湖是坚持以人为本、执政为民理念的重要体现,是时代发展和进步的需要,顺应全市人民追求幸福的新期待、新要求。“十一五”以来,在全市人民共同努力下,我市经济社会快速发展,城乡居民生活水平不断提高,群众幸福感有了一定增强。但通过问卷调查结果显示:42.86% 的调查对象对目前的生活状况表示满意,但也有40.7 %的调查对象感觉“一般”,9.78%的表示不满意。通过我们的统计分析,影响居民幸福感的“压力源”主要体现在以下方面:

1、就业压力大。主要表现在:一是新增就业人口与新增就业岗位的结构性矛盾突出,劳动力供给过剩和供给不足的现象同时存在。二是用人单位用人意愿与劳动力(人才)就业期望间存在较大差距。求职者择业与就业观念发生变化,一部分求职者不愿意去岗位待遇或职业声望偏低的地方就业,造成了相当一部分“选择性”失业。三是农村剩余劳动力和失地农民受职业能力的限制,就业渠道较窄;城市下岗失业人员和弱势群体就业难问题仍比较普遍。四是人才和劳动力市场不规范。就业政策、市场信息不对称,损害劳动者权益的现象时有发生。

2、收入增长过慢和不平衡。近年来,我市城乡居民收入增长幅度明显低于GDP的增长,据调查,我市有45.78%的居民认为自己的收入“一般”,12.58%的居民对自己的收入表示不满意;对社会公平状况,有43.63%的认为“一般”,19.45%的表示不满意。随着衣食住行生活必需品价格的上涨,使城乡居民收入增长的部分逐渐被通胀所吞噬。贫富差距日益悬殊,2010年,我市城市低收入家庭人均可支配收入9878元,比全市平均水平低8849元;农民增收困难,其年人均纯收入比城市居民人均可支配收入低10893元,城乡收入差距不断扩大。收入增长相对过慢和不平衡,严重影响了居民生活的幸福感。

3、社会保障工作不尽完善一是由于统筹层次过低问题迟迟得不到解决,各地保障制度不统一,使得社会保障在区际之间难以转移。因社会保障双轨运行、调整机制不同,形成了企事业单位、政府机关之间,不同所有制企业以及不同就业形式人员之间的社会保障待遇差距,造成不公平现象。企业和个人都普遍感觉到缴纳社会保障金的负担越来越重。为数不少的非公有制企业从业人员、灵活就业人员、进城农民工、被征地农民还游离在养老保险体系之外,已经参保的人员实际缴费率不高,缴费年限时断时续。二是低收入群体保障水平有待提高,民生保障水平仍然滞后于经济发展水平,目前低保金、大病救助、五保供养标准、新农合的报销比例等仍然不高,贫困寄宿生生活费补助覆盖的范围还比较窄,补助的标准偏低。低保户、五保户等困难群体生活的压力依然较大。

4、医疗服务质量有待提高。医疗资源配置不均衡,难以满足群众需要,“看病难,看病贵”的现象依旧存在。一方面大医院由于医疗设备先进,医生水平高,看病的人满为患,治疗费用较高;普通医院和农村卫生院(室)等由于诊疗设备差,专业技术人员少,去看病的寥寥无几,浪费了部分医疗资源。部分群众反映大病救助款到位较慢,赴外就医手续较繁,新农合报销比例偏低、报销的药品目录较少,因病致贫的现象依然存在。

5、养老服务体系建设滞后。根据2010年第六次全国人口普查数据,我市65岁及以上老年人口占总人口的10.76%,超过联合国人口老龄化7%的新标准,数据显示,我市已经进入“老龄化社会”。随着人口老龄化、高龄化和家庭小型化趋势的发展,养老服务的需求不断增加。老人,特别是空巢老人和独居老人的生活照料、疾病护理等,已经成为一个不容忽视的社会问题。但从总体上看,目前我市社会养老服务供给总量不足,养老形式较为单一,且资源配置不合理,城乡之间、人群之间的养老服务数量与质量差异很大,机构养老与居家养老之间、护理型养老服务与非护理型养老服务的资源配置不尽合理,服务水平还不能满足不同老人的需求,进一步加强养老服务体系建设已迫在眉睫。

6、居住条件和环境有待改善。在农村,部分农民居住条件还不尽人意,房屋建造质量较差,由于缺乏科学的布局规划,配套设施没有完全跟上。在城市,一是房价太高,低收入群体和一些来芜打工创业者无力购房。二是部分小区没有物业管理或物业管理不到位,小区还存在脏乱现象,有的小区业主与物业企业矛盾突出。三是安置房建设滞后,拆迁过渡时间过长。四是保障房数量还需进一步增加,保障房入住标准应进一步严格把握。

7、交通拥堵现象日趋严重。近年来,市区行车难、停车难的问题日益突出,交通拥堵现象日趋严重。原因主要有:一是机动车增长速度过快,道路资源的增长尤其是立体交通设施的增长长期滞后,欠账较多。同时,道路资源分配不合理,缺少合理的人行道和慢车道,不能做到各种出行方式各行其道。二是公共交通系统不够发达,吸引力不强,所占出行比例过低。市区与“四县”县城之间还没有开通公交线路。三是交通路网结构不合理,中心区的快速路目前几乎完全缺失,次干路、支路、背街小巷不畅,断头路多,造成主干路交通压力过大,交通运行效率较低。四是因为规划不合理或缺失,停车设施极度缺乏,大量临时停车位占用了大量的道路资源。一到早晚高峰,几乎所有学校门口、商业街区、市区南北干道和中心城区必然堵车

8、教育不均衡的现象依然存在。一是城乡之间不均衡。城市和农村教育的硬件及软件相差很大,尤其是教师队伍的质量有很大差异。二是学校之间不均衡。在同一座城市校际之间也有很大的差距。三是不同教育阶段发展不均衡。对学前教育、职业教育等关注得还不够。

9、社会维稳压力依然突出。当前,我国正处于社会转型、社会矛盾多发的特殊历史时期,分配不均、贫富差距拉大,土地征用、房屋拆迁、环境污染、劳动社保、涉法涉诉等方面的信访问题日益突出,群众心态很不平衡;受利益驱动,食品安全事件呈多发态势,群众不安全感有增无减。

10、文化和精神文明建设有待加强。相对城市物质文化建设的突飞猛进,作为城市灵魂的精神文化建设仍相对滞后。文化建设作为一种公共服务,由于各级投入不足,历史“欠账”较多,突出表现在:文体服务设施建设不到位,服务手段还比较落后,服务层次较低,无法满足居民的多层次、多样化的需求。资源配置不均衡,还存在重城市轻农村、重视硬件设施建设而忽视对城市文化资源的开发与利用的倾向。精神文明建设方面也存在着一些不容忽视的问题,主要有:市民文明素质积累不够,言行不文明、公物爱护意识欠缺、交通观念淡薄、占道经营等现象仍普遍存在。宣传教育方式形式单调、内容浅显,市民主动参与教育活动不够,缺乏长效教育管理,监管处惩力度不够。 

二、意见和建议

建设幸福芜湖,提高人民幸福指数是一个宏大的系统工程,既有物质因素,也有社会因素;既有客观因素,也有主观因素,是一个与时俱进的概念,如何科学有序推动,少走弯路,是我们必须首先考虑的问题。通过调研并借鉴先进地区建设幸福城市的经验和做法,我们建议:

1、完善就业服务体系。就业是民生之本。建议进一步把促进就业放在经济社会发展的优先位置,确保城乡居民充分就业。一是强化政策引导。制定完善芜湖市关于创业带动就业、就业援助、公共就业服务等政策和措施。对安排就业的单位给予资金、政策等方面的支持。全面推行劳动合同制度和集体合同制度,完善工资集体协商机制,健全劳动保障监察体系,提高劳动人事争议处理效能。二是建立和完善就业服务组织机构和就业服务信息网络。建设统一规范、全覆盖的公共就业服务所(站),进一步优化公共就业服务,形成市、县(区)、镇(街道)、村(社区)公共就业信息互联互通、共用共享的服务网络。三是建立完善就业培训制度。健全面向全体劳动者的职业培训制度,实施就业技能培训、岗位技能提升培训和创业培训,促进素质就业和稳定就业。四是完善就业帮扶。采取政府购买公益性岗位等方式,重点帮助高校毕业生、城镇就业困难人员、农村转移劳动力等人群就业,实施跟踪服务,确保城镇零就业家庭和农村零转移家庭保持动态为零。五是大力推进创业促进就业工作。大力发展智力和劳动密集型产业、中小企业特别是科技型小企业、现代高效农业和服务业,动员城乡劳动者多形式、多领域、多渠道地上项目、办实业,为社会提供更多的就业岗位。

2、实施居民收入倍增计划。居民收入稳定增长是建设幸福芜湖的物质基础和核心。到“十二五”末,实现城乡居民收入倍增是我市的一个重要工作目标。为顺利实现这一目标,一是要扩大居民增收基础。通过加快产业结构调整,积极支持优势产业和企业发展,培育新的经济增长点。建议制定政策,量化未来五年的居民收入增长的具体比例,使居民年度工资、养老金、社会救助、困难补足等收入与当年地区生产总值增幅相一致,同时根据物价上涨指数予以补贴。二是合理调整收入分配关系。深化收入分配制度改革,逐步缩小城乡、区域、行业和社会成员之间的收入差距。运用税收手段,有效调节过高收入。重点提高低收入者收入水平,其中,职工最低工资标准增幅应高于地区生产总值增幅,低收入者收入增幅应高于全省平均水平,农民收入增幅应高于城镇居民收入增幅。三是大力提高城乡居民经营性收入。加快发展民营经济,推动全民创业,创造条件让城乡居民拥有更多财产性收入。推进农村产权制度改革,探索农村资源资产化、资产资本化、资本股份化的有效实现形式。四是不断增加城乡居民转移性收入。加大财政对经济薄弱地区和农村居民的转移支付力度,健全困难群众、重点优抚对象价格上涨动态补贴机制。

  3、完善社会保障体系。社会保障是社会稳定发展的重要基础,是社会文明的重要标志。一是不断增加社会保障覆盖面。全面推进社会保障扩面工作,不断完善城镇职工基本养老、基本医疗、工伤、生育和失业以及农村养老、新型农村合作医疗社保体系。建议加大对低收入者社会保障缴费补贴,将灵活就业人员逐步纳入失业保险范围,逐步将所有用人单位纳入生育保险,努力实现城乡职工社保全覆盖。二是不断增加社会保障和救助标准。建立与城乡居民收入增长相适应的社保筹资机制、财政补助增长机制及比率。完善城乡居民养老保险基础养老金、失业保险金正常增长和财政保障制度。建立完善奖扶标准的定期增长机制,根据我市经济发展和物价水平,逐步提高低保金、大病救助、五保供养金标准,提高贫困寄宿生生活费补助覆盖范围和补助标准,为低收入家庭提供儿童成长补贴,对贫困家庭的儿童在接受义务教育期间给予餐饮和交通补贴,不断提高奖扶对象的生活水平。三是注重制度建设,进一步完善政务公开制度、管理服务制度和相关办事程序,规范行政执法和服务行为。抓好劳动保障服务体系建设,通过建设“一站式”服务平台、综合服务机构和信息化,进一步提高服务质量和办事效率。

4、完善基本医疗卫生体系。一是完善城乡卫生服务。重点加强城市社区卫生服务机构和乡镇卫生院、村卫生室的标准化建设,加强大医院与基层医疗机构间的分工协作,完善分级诊疗、双向转诊,提高医疗卫生资源利用效率,促进基本公共卫生服务均等化。二是加强医疗队伍建设。建议建立大医院与基层医疗机构医务人员间的双向挂职、任职制度,加强全科医生和乡村医生队伍建设,提高基层医疗卫生服务能力和水平。三是优化服务质量。完善以居民健康档案为基础的区域卫生信息平台和以电子病历为基础的医院信息系统,推进网上咨询服务、远程医疗会诊等,进一步畅通转外就医通道,优化服务流程,加强医患沟通,提高服务质量。四是切实减轻群众医疗费用负担。持续改善公共卫生服务,认真落实重大疾病防治措施,对已经实施的基本药物制度建立动态管理机制,满足群众基本用药要求。推进临床路径和单病种限价管理,降低医保对象住院治疗统筹前的自付费用,控制医疗费用不合理的增长,减轻患者的个人负担。

5、完善社会养老服务体系。一是进一步落实好《芜湖市关于进一步加快发展养老服务业意见》(芜政[2011]42号),制定有关配套政策,建立健全社会养老服务体制机制,促进社会养老服务事业健康发展。二是坚持政府主导和社会参与,建立以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为支撑、信息服务为辅助,城乡一体化、投资多元化、管理规范化、队伍专业化的社会养老服务体系。进一步提高和完善机构养老服务水平,建立专业化的服务队伍,满足各类老年人的需求。三是积极试点建设社区居家养老服务机构,为老年人提供短期托养、日间照料等生活服务。优先保障空巢、高龄和失能半失能等困难老年人服务需求,重点扶助低收入困难老年人。进一步完善和落实老年人各项公共服务优待政策。

6、切实提升居民住房满意度。一是加强生活小区管理,完善和强化小区物业管理水平,加大免费公共文化体育设施建设,做好绿化美化工作,打造宜居城乡生活环境。二是大力发展保障房建设,制定实施公共租赁住房发展规划和年度计划,加大政府投入,鼓励支持社会力量投资建设,大幅度增加房源供应。力争三年内年实现城镇中等偏下收入住房困难家庭应保尽保,基本解决城市新就业人员、外来务工人员的租住困难。充分考虑低收入家庭实际困难,采取配建或从市场收购小套型二手房的方式,增加廉租住房房源,使符合条件的家庭都能就近配租到廉租住房。建立健全保障性住房准入、审核、轮候、分配和退出制度,确保用于解决保障对象的住房困难。逐步将在本地有稳定工作的高校毕业生、农民工纳入城市保障性住房享受范围。加快推进安置房建设,逐步实现先安置后拆迁。三是以市场需求为导向,结合城市综合开发,积极发展面向普通消费群体的普通商品房;结合旅游、休闲、养老等项目建设,适度发展中高档商品房、低密度住房,形成多种价位并存、符合各类消费层次的住房供给体系,提升市民居住舒适度和满意度。四是继续做好老旧住宅小区综合整治工程,完善小区配套服务,实施危旧房改造,不断改善居民居住条件。因地制宜推进农村新社区建设和旧村改造,促进农民住房条件的改善。

7、切实解决城乡居民出行难。一是加强规划建设。制定“城区道路畅通规划”,按照标准大力改建、扩建道路,想方设法保证主要道路有界线分明的快车道、慢车道、人行道。推进主干道、通道桥梁、立交、片区路网建设,抓好交通疏导工程,形成城市现代路桥网络体系。清理摊点占道,打通骑路市场占用的城市次、支道路,发挥城市次、支道路微循环作用,缓解主干道交通压力。二是大力发展公共交通。坚持城市公交优先,科学设计公交车营运网络和公交站点。解决市区和县城之间公共交通问题,加快农村客运发展,降低群众出行成本。三是加强停车场建设。在市中心商业区、旅游区、大的生活小区等人流量集中区,分别建立能够满足基本需求的公共停车场,出台《停车场管理办法》,切实解决群众“出行难、行走难、停车难”。

8、完善终身教育体系。把加快完善教育体系摆上更加突出的位置,提升教育经费保障水平,推进依法治教,为加快完善终身教育体系创造良好条件。一是逐步普及15年基础教育。加快发展普惠性学前教育,认真落实市政府出台的《关于加快学前教育发展的若干意见》(芜政[2011]38号)、《芜湖市学前教育三年行动计划》(芜政办[2011]6号),尽快完善或编制全市学前教育总体规划和市中心城区幼儿园布点规划等有关学前教育惠民政策,基本保障适龄儿童“有园上、上好园”,切实解决广大群众关心的“入园难、入园贵”问题;积极推进义务教育阶段学校标准化和校安工程建设,推进义务教育优质均衡发展,推进普通高中优质特色发展,使择校矛盾得到有效缓解。二是大力提升高等教育办学水平。建设高水平大学和重点学科,提高人才培养质量,增强教育服务发展的能力。三是全面实施素质教育。创新发展职业教育,健全技能人才培养机制。加大继续教育推进力度,稳步发展学历继续教育,广泛开展城乡社区教育,规范发展社会培训,推动民办教育持续健康发展。

9、强化公共安全体系建设。一是进一步健全和强化社会治安综合防控体系建设。强化全市治安防控监控点建设,积极推进重点区域的报警和监控系统建设,推进社会单位自建技防网络、居民小区技防系统和公交车辆移动监控网络等项目建设。二是确保食品药品安全。健全食品安全长效监管机制,完善食品安全综合协调机制、农产品质量安全保障机制、餐饮单位量化分级管理机制,建立健全食品采购溯源制度。在大型餐馆和寄宿制学校食堂建立食品安全远程电子监控管理系统。强化药品、医疗器械质量安全监管,乡镇卫生院、村卫生室、社区卫生服务中心全部达到“规范药房”标准,建立药械企业监管档案,全面开展药械安全信用等级评价认定。加强基本药物全品种检验,完善药品不良反应事件检测系统。强化食品药品安全监管等工作措施和安全预警机制。三是继续加强安全生产、消防安全、交通安全等领域的监督管理。强化各级政府监管责任,确保社会安定有序、和谐稳定,不断增强人民群众的安全感。

10、完善民情民意反映渠道。和谐社会需要建立畅通的民意和利益表达机制。一是进一步加强社会管理和社会创新。建立以人为本、高效的公共服务体系,畅通民意沟通和诉求反映渠道。二是设立统一的社情民意收集、分析、研究机构。整合协调全市各类反映社情民意机构的汇集和分析工作,及时通报调查分析信息,为党委政府决策提供咨询建议。三是完善社情民意的办理、反馈机制。建立健全“大调解”工作体系和矛盾化解机制,及时解决热点、难点问题,防范社会风险,促进社会公平正义。

11、加强文化和精神文明建设。一是以贯彻落实《中共中央关于深化文化体制改革推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》为契机,科学规划,合理布局,加强社会主义核心价值体系建设。二是完善城乡公共文化基础设施建设,积极推进公共文化服务体系、文化创新体系、现代文化市场体系,壮大文化产业,实施文化惠民工程、文化消费市场培育工程、文化发展保障工程建设。三是强化监管力度,完善市民文明素质教育约束机制。营造良好社会环境,积极引导广大群众坚定信心、振奋精神,自觉走科学发展、文明之路。深入推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设。积极推进学习型城市建设,开展精神文明创建活动,不断丰富社会主义核心价值体系建设的载体。四是增大财政经费投入,鼓励社会捐赠资助群众文体设施建设,拓展资金筹集渠道,努力形成政府主导、社会参与、市场运作的促进文化大发展大繁荣的新机制。

12、健全建设幸福芜湖的推进机制。一是加强组织领导。建立健全党委政府组织领导、相关部门协同推进、社会各界广泛参与、人民群众共建共享的工作机制,形成推动工作落实的整体合力。二是制定阶段性的《建设幸福芜湖评价指标体系》,让幸福芜湖变得“摸得着,看得到”,更具体、更直观。三是加大资金投入力度,完善公共财政体制,优化财政支出结构,逐年加大民生投入,突出解决当前群众反映强烈的问题。四是健全督查、考核、评价机制。广泛听取人民群众的意见和建议,建立幸福芜湖的考核体系和相应的管理责任分工,并加强调查监测和分析评价。

建设幸福芜湖是一项长期任务,需要系统化设计、制度化安排、规范化建设和长效化推进,需要社会各界的共同努力,让我们同心协力,为建设一个幸福美好家园贡献智慧和力量!

政协芜湖市委员会专题调研组

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