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在市政协十一届二十九次常委会议上的讲话

发布时间:2012-09-04    发布者:超级管理员    浏览次数:9661

在市政协十一届二十九次常委会议上的讲话
(2012年8月27日)
方 成
 
今天,我们在这里召开市政协十一届二十九次常委会议,主要是听取市政府关于2012年国民经济和社会发展计划上半年执行情况和关于2012年上半年39项民生工程实施情况以及关于我市推进创业富民工作情况的通报。
从刚才三个通报看,今年以来,面对复杂多变的宏观经济环境,市委、市政府坚持稳中求进、好中求快的工作基调,审时度势、科学决策、迎难而上、积极应对,全市经济社会发展保持平稳较快发展的良好态势,取得的成绩确实来之不易。我有五点体会:
一是实体经济平稳运行,得益于市委、市政府科学研判,精准施策。上半年,全市地区生产总值同比增长13.8%,增幅连续10个季度位居全省第一;财政收入增长19.5%,高于合肥9.5个百分点;规模以上工业增加值增长17.8%,高于合肥0.4个百分点;全社会固定资产投资增长24.9%,高于合肥7.8个百分点;进出口总额增长26.6%,高于合肥8.8个百分点。经济增长之所以继续在较高区间运行,得益于市委、市政府面对经济下行苗头,密集开展调研,强化经济运行调度,出台系列扶持政策,牢牢把握了经济工作的主动权。
二是招商引资卓有成效,得益于各级各有关单位内联外引,尽职尽力。上半年,全市实际利用内资869亿元,增长30.9%;实际利用外资7.6亿美元,增长21.6%。全市招商引资工作力度加大,新批亿元以上内资项目76个,项目平均投资5.38亿元;新增海外投资企业3家。抓经济就要抓产业,抓产业就要抓项目。招商引资的全力推进,得益于各级各有关单位把项目建设摆在更加重要、更加突出、更加紧迫的战略位置。
三是跨江发展强力推进,得益于市委市政府1号文件政策支持,措施跟进。推进跨江发展,事关全市经济社会发展大局和长远。省江北集中区管理体制已顺利调整,首批15个重点项目集中开工,总投资达163亿元;市委市政府今年出台加快建设江北、推进跨江发展1号文件,明确目标要求、重点任务和保障措施。同时,修编了全市“十二五”规划、城市总体规划,编制了产业发展和布局规划、长江岸线利用规划、综合交通等规划,还安排江南、江北地区干部交流,为推进跨江发展创造了良好环境。
四是民生工程进展顺利,得益于财政有效投入,保障有力。上半年全市39项民生工程已实施的37项完成投资44亿元,占政府性投入计划的64%,超过序时进度。民生工程呈现资金投入越来越大、覆盖范围越来越广、推进态势越来越好的特点。
五是社会管理不断创新,得益于市县区委、政府和市直部门高度重视,上下协同。选择镜湖区率先开展社区管理体制改革试点;学习借鉴株洲市的做法,按照“运行市场化、管理网格化、作业精细化、考核标准化”的思路,规范推进社会管理;深入开展“五级书记”大走访、千名干部下基层活动;建立市直单位与镇村、街居结对帮扶制度和机关联系基层、干部联系群众长效机制等等,社会管理机制不断加强,得益于市县区委、政府和市直部门高度重视,上下协同,措施跟进,保障到位。
在肯定成绩的同时,我市经济社会发展还存在不少困难和问题,主要是经济下行的压力加大,节能减排的形势严峻,改善民生的任务艰巨,生态文明建设的要求更高,完成全年的任务困难较多等等。
下面,我根据大家的意见和建议,就做好下半年的经济社会发展工作提五点建议。
一是经济下行压力大,仍需积极应对,科学施策。一定要进一步稳定实体经济的发展。要增强工作的预见性和针对性,建立健全企业发展的协调推进机制,加强对企业运营情况的监测分析,密切关注企业生产经营中的新情况新问题,及时提出有针对性的措施和办法。要切实减轻企业负担,搞好生产要素供需衔接,把国家和省有关支持企业发展的各类政策措施落实好,多渠道帮助企业特别是中小企业解决融资难问题。要加大企业的扶持力度,严格落实“一企一组一策”企业帮扶机制,坚持“一线工作法”,及时了解企业需求,制定具体帮扶方案,保持企业帮扶工作常态化、制度化,体现帮扶工作的实际效果。一定要进一步加快重大项目建设。继续把抓大项目好项目放在重中之重的位置,提高投资质量和效益,确保年初确定的重大项目如期竣工投产。对已排出的重大项目,加快推进前期工作,尽快开工建设。要积极跑部跑省,争取项目,争取资金。要加强对口衔接和联动争取,力争得到更多的项目,获得更大的资金份额。一定要进一步推进产业结构调整升级。要围绕国家政策导向调结构、转方式,做大做强首位产业和支柱产业,发展壮大战略性新兴产业。我市已明确汽车及装备制造为首位产业,下一步关键是要整合资源,做大做强。要把产业升级作为工业转型升级的战略要点,着力优化产业结构,提升产业竞争力。产业升级就是流程升级、产品升级、功能升级、部门间升级。要统筹安排使用好自主创新、技改和战略性新兴产业发展等专项资金,集中用于培育和发展首位产业。要坚持产业集群化、用地集约化、发展绿色化,真正把产业做优、做特、做专。强化资金、项目、政策资源整合,加快优质生产要素向重点企业集中,推进开发区和工业园区规范化、特色化和集约化发展。针对建设用地供需矛盾突出问题,积极争取国家和省增加我市土地增减挂钩指标,加大闲置和低效土地清理力度。加快发展现代服务业,完善扶持政策和考核体系,发挥好资金引导作用,全力推动现代服务业聚集区建设,不断提高现代服务业在GDP中的比重。
二是节能减排约束严,仍需高度重视,盯紧抓实。随着一批重大项目陆续建成投产,新增能耗上升较快,完成全年节能减排目标任务难度较大。而省政府下达的年度节能减排任务是硬约束,必须通过强化工作责任制、加强重点企业和行业的监管,确保这一任务的完成。一定要落实节能减排责任。加大节能减排工作执行力度,实施节能预警调控方案,狠抓节能降耗,抑制高能耗、高污染行业发展下决心淘汰落后产能和设备强化机动车尾气治理,全力推进电厂脱硝、水泥行业低氮燃烧及脱硝改造等重点项目实施。一定要提高能源利用效率。落实有序用电方案,实施差别政策,体现有保有压,抓好高耗能工业行业和企业的节能,加强合同能源管理,加快节能技术新产品的推广应用,促进节能服务产业发展,不断提高能源利用率。一定要坚持低碳绿色发展。切实落实国家有关支持低碳经济发展的法规政策,加大对低碳产业的扶持力度,优先保证低碳产业项目建设用地。积极争取国家资金、金融机构和社会资金支持低碳重点工程、低碳产品和低碳新技术的推广应用。重点工程、重点企业要主动对接,切实解决企业生产中存在的实际问题。同时,要大力推行绿色招商,坚持招商选资,引资不引污,推动产业向“高端、高效、低碳、低耗”方向发展。
三是改善民生任务重,仍需合力推进,务求实效。一定要保质保量地完成民生工程任务。今年实施的39项民生工程,从通报的情况看,进展较快,但仍要加大推进力度,保质保量地完成年度目标任务。要建立有效的工作机制,采取有力的工作措施,一项一项抓好落实,不断抓出成效。有关部门要抓紧抓细抓实抓严民生工程的组织实施工作,做好协调服务,强化资金落实,夯实基础工作,强化部门间的协调配合,形成上下联动、横向互动的整体工作合力。各项目主管部门要倒排工期,补缺补差,加快工程进度,确保工程质量,按时完成任务。要加大对民生工程的监督检查力度,全程跟踪政策的落实。对每项工程、每一阶段、每一步骤的进展情况,都要认真督查,及时研究解决工作中出现的新情况、新问题。市县区政协要继续组织政协委员对民生工程进展情况进行视察,重点了解工程进度、资金落实、群众反响等情况。同时,要加强对民生工程的执法监察和审计监督,对检查过程中发现的任何违法违纪行为,都要依法依纪严肃处理。一定要大力推进创业富民行动。“十二五”规划提出,城乡居民收入“十二五”期间翻一番。去年市委、市政府以1号文件出台关于实施富民行动的意见,今年出台关于“十二五”城乡居民收入倍增规划的实施意见和促进农民收入倍增的实施意见。刚才市人社局作了关于我市推进创业富民工作情况的通报,我认为完成这一目标困难是很大的。从现在就要下功夫实实在在地抓。当前,要在提高工资性收入、扩大财产性收入等方面,拿出更有针对性的措施和办法,确保城乡居民收入持续较快增长。同时,要采取多种举措,大力实施市委、市政府提出的全民创业、就业促进、要素激活、民生改善、环境优化五大行动,加大创业帮扶力度,兑现创业扶持政策,强化创业载体建设,真正把市委、市政府关于富民行动的实施意见落到实处,确保兑现对人民群众的承诺。一定要特别关注社会保障体系建设。要密切关注经济下行对城乡就业、居民增收的影响,抓好高校毕业生、农民工等重点群体就业工作,多渠道增加就业岗位,大力推动创业带动就业。要进一步加快保障性安居工程建设,确保今年新增保障房基本建成,并确保工程质量和公平公正分配,抓紧完善准入退出机制。我市在实施统筹城乡战略的过程中,必将在教育、医疗、住房、户籍制度等方面面临空前的压力,必须按照“广覆盖、保基本、多层次、可持续”的要求,加快推进覆盖城乡居民的社会保障体系建设,使广大人民群众享受社会保障制度带来的实惠。
四是生态文明建设要求高,仍需积极探索,勇于实践。党的十七大提出将“建设生态文明”作为实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求之一。十七届五中全会进一步明确要加快建设资源节约型、环境友好型社会,提高生态文明水平,增强可持续发展能力。2010年浙江省委作出《关于推进生态文明建设的决定》,提出“努力把浙江省建设成为全国生态文明示范区”的目标。2009年环境保护部将杭州市列为全国生态文明建设试点。2011年杭州市出台《杭州市生态文明建设规划(2010—2020年)》,强调抓好全国生态文明试点建设,推动杭州生态文明建设走在前列,建设“富足、秀美、宜居、和谐”的生态型城市。这次我们带驻芜省政协委员到贵阳考察,贵阳市明确提出建设生态文明城市的目标。市第九次党代会提出建设创新、优美、和谐、幸福新芜湖的奋斗目标。推进生态文明建设是建设创新、优美、和谐、幸福新芜湖的题中应有之义。我们市政协一直比较关注并用力推进生态文明建设,前几年,我们一直建言保护和利用好我市水资源,去年分别召开“建设优美芜湖”、“建设幸福芜湖”专题建言会,今年召开“推进生态文明建设”专题建言会,积极建言献策。7月5日我们市政协分成四个组,由主席会议成员带队,分别赴南陵县、繁昌县、芜湖县和无为县,通过现场察看、与镇村干部交流、走访当地村民、听取民意等方式,视察调研我市村庄整治工作情况。这里我着重就村庄整治工作提三点建议:一定要坚持以规划为引领。切实提高总体规划的水平,进一步将示范村整治方案和土地利用、产业规划等结合起来。按照一村一特色的要求,围绕“小而精、小而特、小而优”的总体要求,在示范村整治中,不比大小比特色,不比规模比品味,不比快慢比效果,做到规划上精益求精,建设上精雕细刻,管理上精心细致,确保每项整治经得起群众的评判和历史的检验。同时,对规划要组织当地群众进行评议。评议的过程也是宣传发动的过程。一定要坚持以项目为载体。坚持分类指导,树立典型。开展清垃圾,清粪污,清河塘。示范村要达到道路硬化、村庄绿化、卫生洁化、河塘净化、环境美化,要有公共服务中心,要有长效管理机制,要有乡村文化。同时,要能体现科学发展,方便百姓生产生活,展现文化底蕴。坚持整合资源,统筹建设。按照一次规划,分步实施,因地制宜,务实推进的要求,以项目为载体,集中人力物力财力,改路、改水、改厕,进行污水治理,垃圾处理。与民生工程结合起来,实现路平灯明,水清塘净,村洁景美。坚持狠抓保洁,注重长效。按照村庄整治“三分治、七分管”和边建边管的要求,坚持整治和管理同时进行,探索实行保洁员承包管环境,考核干部评环境机制。总结推广农村垃圾收集、村容卫生、河道保洁、村道维护和物业管理等方面的经验和做法,形成思想教育、村规民约和市场经济相结合的长效管理制度,确保农村环境长治久洁。一定要坚持以发展为目的。要推动现代农业发展。通过多种形式,吸引工商资本、社会资本、外来资本,向设施农业、生态农业和观光农业集聚,形成花木、食用菌、蔬菜、水产、水果、畜牧等一村一品发展格局。要促进乡村旅游发展。结合示范村整治,打造一批农家乐、渔家乐特色村,历史文化和民俗风情村,红色旅游村,农业生态旅游观光村。要增强村级经济发展。按照不同的区域,不同的村庄特色,不同的资源特点,通过整治盘活村庄建设用地,以宅基地复垦来换取集体土地的非农收益。通过农村基础设施改善和人口转移,积极推进农用地转移,促进土地整治。通过盘活存量资产和闲置资产,大力发展物业经济,提高资产性收入,实现村庄整治与村级经济发展的良性互动。
五是完成全年任务困难多,仍需真抓实干,狠抓落实。下半年仅剩四个多月的时间了,完成全年的任务十分艰巨,挑战无处不在,发展时不我待。越是在困难较大和挑战较多的情况下,我们越是要咬定目标,勇于担当,勇往直前,牢牢把握工作的主动权。完成全年的目标任务,既要抓紧又要抓实。“抓而不紧,等于没抓;抓而不实,等于白抓。”一定要坚定信心,提升精神状态。在当前形势下,我们既看到成绩,又看到问题;既充满信心,又不盲目乐观;既冷静分析,又积极应对;既看到标兵,又看到追兵,进一步增强工作的责任感和紧迫感。面对困难,必须迎难而上。最重要的就是要保持良好的精神状态。在困难面前,必须始终保持那么一股劲、一股气,以知难而上、奋发有为的状态对待压力,以求真务实、科学严谨的态度破解难题,以对事业、对人民高度负责的精神推进工作。困难面前,尤其需要团结协作、加强配合,相互支持,心往一处想,劲往一处使,形成工作合力。一定要转变作风,提升服务水平。要把求真务实的作风体现在行动上,少说多做、说到做到、说好做好、实干实效,对已有的决策和措施,要付诸实施,做到工作到位,责任到位,落实到位,形成上下齐心,层层负责,一抓到底,争先创优的局面。要把服务企业作为工作重点,深入开展调查研究,进一步加大协调和服务力度,多想一些管用的办法,多拿一些具体的招数,有项目的抓紧做项目,能给优惠政策的尽快出政策,可以提供服务的热情搞好服务,真正让企业在困难中感到温暖,努力帮助企业渡过难关。一定要细化目标,强化督查考核。要认真抓好今年目标任务的分解,具体细化到产业、到项目、到责任人,确保件件有着落、事事有回音。要强化督查,严明责任,注重绩效考核。强化对重点工作、重点项目和重大事项的督查,健全目标管理考核和责任追究机制,对市委、市政府确定的重大事项和重要工作,要有目标、有督查、有考核、有奖惩。我们坚信,在市委、市政府的领导下,各级各部门各单位把真抓实干、狠抓落实作为一项保障措施和政治任务来抓,用脑谋事、用心干事、用力成事;敢于负责、敢于担当,不为不能干找理由,多为快发展想办法,使干事成为风气,让创业成为导向,使各种发展要素得以调动,各种有利资源得以活跃,各种积极力量得以汇聚,以更加扎实有效的工作,确保圆满完成全年各项目标任务。
  今年是本届政协的收官之年,全市各级政协组织要扎实做好下半年工作,真情为民履职,服务科学发展,力争实现政协工作新突破,为本届政协画上一个圆满的句号。
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